Filipina

Tempoh pengaruh AS

Penyesuaian demokrasi AS dan pemerintahan kekaisaran terhadap subjek rakyat cukup jelas bagi kebanyakan orang Amerika bahawa, sejak awal, latihan orang Filipina untuk pemerintahan sendiri dan kemerdekaan hakiki - Republik Malolos dengan mudah diabaikan - adalah rasionalisasi penting untuk hegemoni AS di pulau-pulau. Perbezaan dasar antara dua parti politik utama di Amerika Syarikat tertumpu pada kepantasan pemerintahan sendiri yang perlu dilanjutkan dan tarikh kemerdekaan harus diberikan.

Pada tahun 1899 Pres. William McKinley mengirim kepada Filipina sebuah komisi pencari fakta lima orang yang diketuai oleh presiden Universiti Cornell, Jacob G. Schurman. Schurman melaporkan bahawa orang Filipina mahukan kemerdekaan mutlak, tetapi ini tidak memberi kesan langsung kepada dasar. McKinley menghantar Suruhanjaya Filipina Kedua pada tahun 1900, di bawah William Howard Taft; menjelang Julai 1901 ia telah menubuhkan kerajaan sivil.

Pada tahun 1907, Suruhanjaya Filipina, yang bertindak sebagai badan legislatif dan kabinet jeneral, menjadi majelis tinggi badan bicameral. Perhimpunan Filipina baru yang dianggotai 80 orang dipilih secara langsung oleh pemilih yang agak terhad dari daerah dengan anggota tunggal, menjadikannya badan legislatif elektif pertama di Asia Tenggara. Ketika Jeneral Francis B. Harrison melantik majoriti Filipina untuk komisi pada tahun 1913, suara Amerika dalam proses perundangan semakin berkurang.

Harrison adalah satu-satunya gabenor jeneral yang dilantik oleh presiden Demokrat dalam 35 tahun pertama pemerintahan AS. Dia telah dikirim oleh Woodrow Wilson dengan arahan khusus untuk mempersiapkan Filipina untuk kemerdekaan hakiki, tujuan yang disokong oleh Wilson dengan penuh semangat. Dalam jangka masa Harrison, sebuah Kongres yang dikendalikan oleh Demokrat di Washington, DC, bergegas memenuhi janji-janji kempen yang lama untuk tujuan yang sama. Undang-undang Jones, yang disahkan pada tahun 1916, akan menetapkan tarikh yang pasti untuk pemberian kemerdekaan sekiranya Senat telah berjalan, tetapi Dewan mencegah langkah tersebut. Dalam bentuk terakhirnya, tindakan itu hanya menyatakan bahawa itu adalah "tujuan rakyat Amerika Syarikat" untuk mengenali kemerdekaan Filipina "secepat pemerintahan yang stabil dapat dibentuk di dalamnya." Kepentingannya yang lebih besar adalah sebagai tonggak dalam pengembangan autonomi Filipina. Di bawah peruntukan Akta Jones, suruhanjaya itu dihapuskan dan digantikan oleh Senat yang dianggotai 24 orang, yang hampir keseluruhannya dipilih. Pemilih diperluas untuk merangkumi semua lelaki yang celik huruf.

Walau bagaimanapun, beberapa sekatan besar terhadap autonomi Filipina tetap ada. Pertahanan dan urusan luar negeri tetap menjadi hak eksklusif AS. Arahan Amerika dalam urusan domestik Filipina dilaksanakan terutamanya melalui gabenor jeneral dan cabang eksekutif pemerintahan pulau. Hanya ada lebih dari satu dekad pentadbiran AS secara menyeluruh di pulau-pulau itu, bagaimanapun - waktu yang terlalu singkat untuk mewujudkan corak yang berkekalan. Walaupun orang Amerika membentuk 51 peratus perkhidmatan awam pada tahun 1903, mereka hanya 29 persen pada tahun 1913 dan 6 persen pada tahun 1923. Menjelang tahun 1916 dominasi Filipina di kedua-dua cabang perundangan dan kehakiman pemerintah juga berfungsi untuk menyekat peranan eksekutif dan pentadbiran AS.

Menjelang tahun 1925, satu-satunya orang Amerika yang tinggal di kabinet gabenor jeneral adalah setiausaha arahan awam, yang juga letnan gabenor jeneral. Ini adalah satu petunjuk keutamaan tinggi yang diberikan kepada pendidikan dalam dasar AS. Pada tahun-tahun awal pemerintahan AS, ratusan guru sekolah berasal dari Amerika Syarikat. Tetapi guru-guru Filipina dilatih dengan begitu cepat sehingga pada tahun 1927 mereka membentuk hampir semua 26.200 guru di sekolah awam. Penduduk sekolah meningkat lima kali ganda dalam satu generasi; pendidikan menghabiskan separuh perbelanjaan pemerintah di semua tingkatan, dan peluang pendidikan di Filipina lebih besar daripada koloni lain di Asia.

Akibat dari ledakan pedagogi ini, literasi meningkat dua kali lipat menjadi hampir separuh pada tahun 1930-an, dan orang Filipina yang berpendidikan memperoleh bahasa yang sama dan kunci linguistik untuk peradaban Barat. Menjelang tahun 1939, kira-kira satu perempat penduduk dapat bertutur dalam bahasa Inggeris, lebih besar daripada mana-mana dialek asli. Mungkin yang lebih penting adalah jalan baru mobiliti sosial ke atas yang ditawarkan oleh pendidikan. Dasar pendidikan adalah satu-satunya usaha AS yang berjaya untuk mewujudkan asas sosiobudaya untuk demokrasi politik.

Usaha Amerika untuk mewujudkan kesamaan peluang ekonomi lebih sederhana dan kurang berjaya. Di negara pertanian yang dominan, pola pemilikan tanah sangat penting. Kecenderungan ke arah pemusatan kepemilikan yang lebih besar, yang dimulai pada abad ke-19, terus berlanjut pada masa Amerika, walaupun terdapat beberapa halangan undang-undang. Ladang-ladang milik Amerika yang luas dihalangi, tetapi sekatan undang-undang tidak banyak mempengaruhi orang Filipina yang mempunyai kaitan dengan politik yang berhasrat mengumpulkan kekayaan. Peratusan petani di bawah penyewaan saham meningkat dua kali lipat antara tahun 1900 dan 1935, dan kekecewaan para penyewa meletus dalam tiga pemberontakan kecil di Luzon tengah pada tahun 1920-an dan 30-an.

Dasar perdagangan AS juga tidak menyebelahi penyebaran kekuatan ekonomi. Dari tahun 1909, Akta Tarif Payne-Aldrich membenarkan kemasukan produk Filipina secara percuma ke pasaran AS, pada masa yang sama produk AS, yang kebanyakannya dihasilkan, dikecualikan daripada tarif di Filipina. Aliran bebas import AS menjadi penghalang kuat kepada pertumbuhan industri Filipina. Eksport pertanian, terutama gula, makmur di pasaran AS yang dilindungi. Pemilik kilang dan ladang besar mendapat keuntungan paling banyak, sehingga memperkuat dominasi politik elit tanah.

Persiapan Amerika untuk Filipina untuk pemerintahan sendiri yang demokratik mengalami percanggahan yang wujud, mungkin tidak diakui pada masa itu. Mengalihkan tanggungjawab pemerintah kepada mereka yang mampu melaksanakannya tidak selaras dengan membina asas sosial dan ekonomi untuk demokrasi politik. Pemerintahan sendiri bermaksud, semestinya, pengambilalihan kuasa oleh orang-orang Filipina yang sudah berada dalam posisi kepemimpinan dalam masyarakat. Tetapi orang-orang itu datang sebahagian besarnya dari golongan elit tanah; pemeliharaan kedudukan politik dan ekonomi mereka tidak sesuai dengan penyamaan peluang. Bahkan pengembangan kelas menengah yang berpendidikan tidak semestinya mengakibatkan perubahan corak kekuasaan. Sebilangan besar calon kelas pertengahan untuk kepemimpinan politik disesuaikan dengan nilai dan amalan elit kuasa yang ada.

Pemimpin Filipina dengan cepat dan mahir memanfaatkan peluang untuk pemerintahan sendiri yang dibuka oleh Amerika kepada mereka. Kejeniusan politik Filipina digambarkan dengan baik di institusi ekstralegal - parti politik. Parti pertama, Parti Persekutuan, disokong oleh AS dan menekankan kerjasama dengan tuan-tuan, bahkan hingga ke tahap kenegaraan untuk Filipina. Tetapi ketika banding nasionalis secara terbuka diizinkan dalam pilihan raya 1907, Parti Nacionalista, yang menganjurkan kemerdekaan, menang dengan sangat baik. The Federalists bertahan dengan nama baru, Progressives, dan platform baru, kemerdekaan tertinggi setelah reformasi sosial. Tetapi baik Progresif maupun penggantinya pada tahun 1920-an, Demokrat, pernah memperoleh lebih dari satu pertiga kerusi di badan perundangan. Parti Nacionalista di bawah pimpinan Manuel Quezon dan Sergio Osmeña menguasai politik Filipina dari tahun 1907 hingga kemerdekaan.

Lebih penting daripada persaingan antara Nacionalistas dan penentangan mereka adalah persaingan berterusan antara Quezon dan Osmeña. Sebenarnya, memahami konflik keperibadian ini memberikan lebih banyak gambaran mengenai realiti politik Filipina sebelum perang daripada pemeriksaan dasar atau ideologi.

Pada tahun 1933 Kongres AS meluluskan Hare-Hawes-Cutting Act, yang menetapkan tarikh untuk kemerdekaan Filipina. Perbuatan itu adalah memenuhi janji yang tidak jelas dalam Akta Jones; itu juga responsif terhadap tuntutan serangkaian "misi kemerdekaan" yang dikirim ke Washington oleh badan perundangan Filipina. Tetapi pemindahan kedaulatan yang belum pernah terjadi sebelumnya ini diputuskan pada zaman kegelapan Depresi Besar tahun 1930-an - dan dengan bantuan beberapa sekutu yang tidak sesuai. Depresi telah menyebabkan minat ladang Amerika sangat mencari pertolongan, dan mereka yang mengalami kecederaan nyata atau khayalan dari persaingan produk Filipina berusaha untuk mengecualikan produk tersebut. Mereka telah gagal dalam upaya langsung untuk mengubah tarif impor Filipina tetapi mendapati bahawa jubah advokasi kemerdekaan yang terhormat meningkatkan keberkesanan usaha mereka. Terikat dengan kemerdekaan adalah akhir kemasukan percuma ke pasar Amerika gula Filipina, minyak kelapa, tali, dan barang-barang lain yang kurang penting. Kepentingan ekonomi itu dapat mencapai apa yang mereka lakukan sebahagiannya dapat dijelaskan oleh fakta bahawa pengaruh politik mereka hebat dibandingkan dengan kumpulan kecil pedagang dan pelabur Amerika di Filipina.

Badan perundangan Filipina menolak Undang-Undang Pemotongan Hare-Hawes, nampaknya sebagai akibat dari perseteruan Osmeña-Quezon, yang sangat tidak menyenangkan pejabat Amerika. Tetapi, ketika Quezon datang ke Washington pada tahun berikutnya untuk mencari rang undang-undang baru, gabungan kekuatan yang sama di Kongres AS diwajibkan dengan menghasilkan Akta Tydings-McDuffie yang hampir sama. Disokong oleh Quezon dan diterima dengan lesu oleh badan perundangan Manila, ia memperuntukkan komanwel selama 10 tahun di mana AS akan mengekalkan bidang kuasa pertahanan dan urusan luar negeri. Warga Filipina harus merangka perlembagaan mereka sendiri, bergantung kepada persetujuan presiden AS.

Konvensyen perlembagaan cepat terpilih dan perlembagaan (yang mempunyai kemiripan yang kuat dengan model ASnya) dirangka dan diluluskan oleh undian suara dan oleh Pres. Franklin D. Roosevelt. Gabenor jeneral terakhir, Frank Murphy, menjadi pesuruhjaya tinggi pertama, dengan lebih banyak diplomatik daripada peranan memerintah. Komanwel dirasmikan pada 15 November 1935. Parti Nacionalista memperbaiki pertengkaran dalamannya dan mencalonkan Quezon untuk presiden dan Osmeña untuk naib presiden. Mereka dipilih dengan banyak sekali.

Masa komanwel dimaksudkan untuk dikhaskan untuk persiapan kemerdekaan ekonomi dan politik dan kesempurnaan institusi demokrasi. Tetapi sebelum peristiwa tragis Perang Dunia II, peralihan tidak berjalan lancar.

Perang Dunia II

Pencerobohan Jepun di China mendorong banyak perhatian kepada kesediaan tentera. Hampir satu perempat daripada belanjawan negara dikhaskan untuk pertahanan. Jeneral Douglas MacArthur, yang bersara sebagai ketua kakitangan tentera di Washington, dipanggil oleh Presiden Quezon untuk mengarahkan rancangan dan persiapan. Sementara itu, kerusuhan agraria meningkat, dan aktiviti politik kiri berkembang. Quezon mendorong perundangan reformasi yang signifikan melalui Majelis Nasional, tetapi pelaksanaannya lemah, walaupun pengumpulan kekuasaannya cepat di tangannya.

Serangan Jepun ke atas Filipina pada 8 Disember 1941, terjadi ketika penumpukan tentera AS hampir tidak bermula. Kemajuan mereka pesat; sebelum Krismas, Manila diisytiharkan sebagai "kota terbuka," sementara Quezon dan Osmeña dievakuasi ke markas MacArthur di Pulau Corregidor. Walaupun pada satu ketika, keinginan untuk kembali ke Manila untuk menyerah, Quezon dipujuk untuk meninggalkan Filipina pada bulan Mac 1942 dengan kapal selam AS; dia tidak akan kembali. Osmeña juga pergi. Pasukan Filipina dan Amerika, di bawah Jeneral Jonathan M. Wainwright, menyerah pada bulan Mei. Suruhanjaya Eksekutif yang terdiri daripada lebih daripada 30 anggota elit politik Filipina lama telah bekerjasama dengan pihak berkuasa tentera Jepun di Manila sejak Januari.

Suruhanjaya Eksekutif berlangsung hingga September 1943, ketika digantikan oleh "Republik Filipina yang merdeka." Presiden, yang dipilih oleh orang Jepun, adalah José Laurel, mantan hakim sekutu Mahkamah Agung Komanwel dan satu-satunya orang Filipina yang memiliki gelar kehormatan dari Tokyo Imperial University. Lebih daripada separuh Senat komanwel dan lebih daripada satu pertiga Dewan berkhidmat pada satu masa dalam rejim yang ditaja Jepun. Namun kerjasama dengan Jepun tidak sesuka hati atau meluas seperti di tempat lain di Asia Tenggara.

Bahkan sebelum jatuhnya Semenanjung Bataan ke Jepun pada bulan April 1942, unit gerila telah terbentuk di seluruh Filipina. Sebilangan besar dipimpin oleh pegawai kelas menengah dan bersemangat pro-Amerika Syarikat; di Luzon tengah, bagaimanapun, kekuatan utama adalah Hukbalahap, yang, di bawah kepemimpinan komunis, memanfaatkan kerusuhan agraria sebelumnya. Walaupun dalam beberapa keadaan, kolaborator secara diam-diam membantu gerilyawan, banyak gerila di bukit-bukit itu bersikap pahit terhadap mereka yang nampaknya mendapat keuntungan dari pekerjaan tersebut. Perbezaan antara kedua-dua kumpulan menjadi faktor penting dalam politik pasca perang awal.

Segera setelah pendaratan AS di Leyte pada bulan Oktober 1944, yang diperintahkan oleh MacArthur, pemerintah sipil dikembalikan ke komanwel, paling tidak atas nama. Namun, Sergio Osmeña, yang menjadi presiden dalam pengasingan atas kematian Quezon pada bulan Ogos, memiliki sedikit sumber untuk menangani masalah yang dihadapi. Peranan Osmeña menjadi rumit oleh kenyataan bahawa MacArthur memilih untuk menipu Manuel A. Roxas, seorang kolaborator terkemuka yang juga pernah berhubungan dengan perisikan ketenteraan AS. Sebagai presiden Senat, Roxas menjadi calon MacArthur sebagai presiden. Roxas dicalonkan pada Januari 1946 dalam konvensi terpisah dari "sayap liberal" Parti Nacionalista, seperti yang pertama kali disebut. Oleh itu lahirlah parti politik utama kedua Filipina, Liberal.

Osmeña, walaupun dia mempunyai kelebihan dari jabatannya, sudah tua dan lelah dan tidak menggunakan sepenuhnya alat politik yang dimilikinya. Pada bulan April Roxas dipilih dengan margin tipis. Pada bulan berikutnya, dia dilantik sebagai ketua eksekutif komanwel terakhir, dan pada 4 Julai 1946, ketika Republik Filipina diisytiharkan, dia menjadi presiden pertamanya.