Teori Institusi dan New Institusional (Mungkin 2024)
Pada 20 Mac 2016, Pres AS. Barack Obama tiba di Kuba, menjadi presiden AS yang pertama kali duduk sejak revolusi Kuba pada tahun 1959. Kunjungannya adalah puncak dari usaha kedua-dua negara untuk merapatkan jurang yang memisahkan kedua-dua jiran hemisfera. Harapan telah meningkat untuk hasil seperti itu sejak 17 Desember 2014, ketika Obama dan Presiden Kuba. Raúl Castro mengarahkan negara masing-masing untuk mengumumkan pemulihan hubungan diplomatik Kuba-AS.
Pendamaian bermula dengan baik. Presiden Obama mengakui bahawa AS tidak dapat "terus melakukan hal yang sama selama lebih dari lima dekad dan mengharapkan hasil yang berbeda." Dia menunjukkan bahwa sudah waktunya untuk "mengakhiri pendekatan yang ketinggalan zaman" dan "melepaskan belenggu masa lalu." Presiden Castro menegaskan bahawa Cuba tidak meminimumkan "perbezaan mendalam" yang terus mengganggu hubungan dengan AS, tetapi dia menegaskan "kesediaan untuk berdialog mengenai semua masalah ini" dan menekankan perlunya "mempelajari seni hidup berdampingan dengan perbezaan kita dalam beradab."
Masa untuk perubahan dasar yang luar biasa itu sesuai. Selama hampir satu dekad sejak berkuasa pada tahun 2006, Raúl Castro telah berusaha untuk menghidupkan kembali ekonomi yang lemah melalui kombinasi reformasi yang dirancang untuk mengembangkan perusahaan swasta kecil (cuentapropismo), mengurangi gaji pemerintah, mendorong pelaburan asing, dan mempromosikan pertanian swasta. Pendekatan Kuba-AS menyokong projek reformasi Kuba, dengan AS menghulurkan bantuan untuk usaha keusahawanan, membimbing pengembangan kemampuan telekomunikasi, dan membantu dalam pemodenan infrastruktur teknologi. Menjelang tahun 2016, Jabatan Perbendaharaan AS telah menghilangkan hampir semua had pengiriman wang yang dibenarkan kepada Kuba dari penduduk di AS — suatu langkah yang membawa Cuba wang tunai dan barang bernilai $ 3.3 bilion setiap tahun. Perkhidmatan surat terus antara negara disambung semula pada Mac 2016; kapal pelayaran pertama yang berlayar dari AS ke Cuba sejak akhir 1970-an berlabuh di Havana pada bulan Mei; dan pada bulan Julai, Jabatan Perhubungan AS (DOT) membenarkan FedEx untuk menawarkan perkhidmatan kargo ke Cuba.
Usaha Kuba untuk mempromosikan perusahaan swasta dan memperluas pekerjaan swasta telah mencapai prestasi sederhana jika tidak merata. Menjelang tahun 2016, dianggarkan 500.000 orang Kuba - kira-kira 27% daripada jumlah tenaga kerja - bekerja di sektor swasta, terutama dalam penjualan bahan makanan, pengangkutan, harta tanah, dan perusahaan kecil. Lebih daripada 70% tenaga kerja-upah tetap digunakan oleh negara, dengan memperoleh gaji bulanan rata-rata $ 25. Statistik tersebut menunjukkan bahawa peralihan ke cuentapropismo masih belum selesai.
Pelaburan asing meningkat pada tahun 2016, dipromosikan secara aktif oleh pemerintah Kuba. "Kita harus menghapuskan prasangka kuno terhadap pelaburan asing," Presiden Castro menggesa Kongres Parti ketujuh, "dan terus maju dengan perumusan, rancangan, dan pendirian bisnis." Perniagaan AS secara beransur-ansur memperluas kehadiran mereka di Cuba. DOT membenarkan penerbangan berjadual langsung untuk lapan syarikat penerbangan AS untuk melayani Cuba, dan pada bulan Ogos penerbangan komersial pertama antara kedua-dua negara dalam lima dekad mendarat di Havana. Pada pertengahan tahun 2016, Starwood Hotels & Resorts yang berkonsepkan hotel di AS mencapai perjanjian dengan Cuba untuk mengendalikan tiga hotel bersejarah di Havana: Inglaterra, Quinta Avenida, dan Santa Isabel. Pemerintah AS pada bulan Februari memberikan kelulusan untuk kilang Amerika pertama dalam lebih dari lima dekad yang akan dibina di pulau itu. Pada bulan Mac, Jabatan Pertanian AS membenarkan 22 Program Penyelidikan dan Promosi yang dibiayai oleh industri dan 18 organisasi Pesanan Pemasaran "untuk melakukan penyelidikan dan pertukaran maklumat yang sah dengan Cuba."
Normalisasi hubungan Kuba-AS berfungsi untuk meningkatkan perjalanan asing dan meningkatkan pendapatan pertukaran asing dari pelancongan, yang menghasilkan lebih dari $ 2 miliar pada tahun 2015 dan memberikan pekerjaan bagi sekitar 120,000 orang Kuba. Pada suku pertama 2016, sejumlah satu juta pelancong (termasuk catatan 94,000 orang Amerika dan 115,000 orang Amerika Kuba) mengunjungi pulau itu, peningkatan 15% berbanding suku pertama 2f015. Dianggarkan 145,000 orang Amerika - tidak termasuk ratusan ribu pelawat Kuba Amerika - melakukan perjalanan ke Cuba pada tahun 2015 - peningkatan 80% dari tahun sebelumnya. Kementerian Pelancongan Cuba meramalkan bahawa catatan 3.7 juta pelawat akan tiba di Cuba pada tahun 2016.
Pelancongan adalah berkat campuran, namun. Peningkatan pelancong asing memperkenalkan tekanan baru terhadap tekanan sistem infrastruktur. Kemudahan lapangan terbang dibanjiri, dan penginapan hotel yang ada terbukti tidak memadai. Tahap pertumbuhan yang diproyeksikan dalam pengeluaran pertanian gagal memenuhi kuota yang dirancang, dan Cuba terus mengimport anggaran makanan bernilai $ 2 bilion setiap tahun, yang kebanyakannya dapat dihasilkan secara tempatan. Dengan kekurangan itu kenaikan harga, dan kekurangan kronik dilaporkan di sejumlah komoditi, termasuk detergen, sabun, dan produk kertas. Pada tahun 2016 pemerintah campur tangan untuk mengekang kenaikan harga makanan, yang mewajibkan pengurangan kos makanan pokok sebanyak 30%.
Laju reformasi ekonomi yang tidak merata mencerminkan ketidakpastian yang berkaitan dengan krisis yang semakin mendalam di Venezuela, terutama kebimbangan mengenai pengurangan bekalan minyak. Pada pertengahan 2016, Cuba mengalami penurunan 20% import minyak bersubsidi dari Venezuela, dan putaran baru penjatahan tenaga dan desakan pemerintah untuk membatasi penggunaan tenaga, termasuk melalui pengurangan waktu kerja di pejabat pemerintah dan sekatan perjalanan dan udara -kondisi, menjadi perlu. "Secara logik," Presiden Castro menjelaskan kepada Majelis Nasional pada bulan Juli 2016, "yang telah menyebabkan ketegangan tambahan dalam fungsi ekonomi Kuba."
Ketidakpastian juga disebabkan oleh kegigihan sistem mata wang ganda, di mana peningkatan jumlah barang dan perkhidmatan yang dikeluarkan dari buku catuan bersubsidi negara ke pasaran terbuka mata wang boleh tukar. Upah dan pencen pada umumnya tidak mencukupi untuk memenuhi keperluan asas keluarga Kuba yang bekerja di sektor negeri. Pengembangan sektor pelancongan dan peningkatan perusahaan swasta mengakibatkan "brain drain" dalaman sebagai profesional yang dipekerjakan oleh negara, termasuk staf perawatan kesihatan, guru, juruteknik, dan jurutera, berhijrah ke sektor mata wang keras dan meninggalkan gaji dan upah dalam mata wang negara (moneda nacional).
Cuba dan AS terus bergerak perlahan menuju normalisasi hubungan. Emargo AS terhadap Cuba tetap berlaku, seperti juga Undang-Undang Penyesuaian Kuba pada tahun 1966, di mana emigrasi Kuba yang tidak berdokumen dibebaskan setelah memasuki wilayah AS. Sebagai tambahan, Radio Martí tanpa sensor yang berpusat di AS terus disiarkan, dan tuntutan AS dan tuntutan balas Kuba untuk ganti rugi tetap tidak dapat diselesaikan. AS juga menolak untuk menerima tuntutan Kuba untuk pengembalian wilayah yang dirampas pada tahun 1898 di mana Naval Station Guantánamo Bay didirikan. Kuba didesak oleh pemerintahan Obama untuk memperluas ekonomi pasar, mengadopsi reformasi politik, dan menerima norma masyarakat sipil. "Kami tetap yakin bahawa rakyat Cuba akan dilayan dengan baik oleh demokrasi yang tulen," kata Setiausaha Negara AS John Kerry, "di mana orang bebas memilih pemimpin mereka, menyatakan idea mereka, mengamalkan kepercayaan mereka
di mana institusi bertanggungjawab kepada mereka yang mereka layani; dan di mana masyarakat awam bebas dan dibenarkan berkembang. " Semua perkara itu sangat mengingatkan kita pada perubahan yang menjadi ciri dasar AS selama 50 tahun. Cuba bergerak dengan hati-hati ke arah hubungan normal, berhati-hati dengan niat AS. "Hubungan dengan Amerika Serikat secara historis mewakili tantangan bagi Kuba," kata Presiden Castro, "mengingat kepura-puraan tetap mereka untuk menguasai negara kita." Walaupun kedua-dua negara berhati-hati, pada pertengahan 2016 seorang pegawai kanan Jabatan Negara AS memberi jaminan bahawa "kemajuan lambat dan stabil" sedang dibuat.
